近幾年，黨中央、國務院和公安部始終高度重視保安工作，保安工作的監(jiān)管體系已初步形成。隨著保安工作監(jiān)管體系的進一步完善，如何創(chuàng)新管理模式，加強保安監(jiān)管工作，為構建和諧社會做出新貢獻，已成為新課題。為此，湖南省公安廳圍繞“創(chuàng)新重點單位、重要目標、重要部位及居民小區(qū)的治安管理，進一步嚴密社會治安防控體系”思路，根據(jù)“將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點監(jiān)督管理單位，組織參與社會治安綜合治理工作”的具體設想，組織長沙市公安局內保支隊保安監(jiān)督科有關人員集中時間積極創(chuàng)新物業(yè)企業(yè)管理模式，將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點監(jiān)督管理單位。
充分調研，認識將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點監(jiān)督管理單位的重要性
近來年，湖南省物業(yè)行業(yè)發(fā)展迅速，物業(yè)企業(yè)遍布城鄉(xiāng)各個角落。從小型配套到大型公建，從單門獨院到大型社區(qū)，從單一類型物業(yè)到綜合性服務，形成了多種多樣的物業(yè)類型。絕大多數(shù)物業(yè)企業(yè)在其服務區(qū)域從事門衛(wèi)、巡邏、秩序維護、重要部位守護等保安服務工作。據(jù)調查，目前全省有物業(yè)公司6597家，其中一級企業(yè)112家、二級企業(yè)1573家、三級企業(yè)4912家。長沙市的物業(yè)從業(yè)人員15萬余人，其中物業(yè)保安員5.5萬余人;服務區(qū)域達7500個。
這些快速發(fā)展的物業(yè)企業(yè)，絕大多數(shù)設有保安服務項目，承擔了大量重點單位、重要目標、重點部位以及大量居民住宅物業(yè)服務和安全守護，某些大型物業(yè)服務區(qū)域甚至已經(jīng)具備社區(qū)功能?？梢灾v，物業(yè)企業(yè)的履職情況，直接關系到服務區(qū)域的安全;而服務區(qū)域的安全，又直接關系到整個社會治安秩序的平穩(wěn)。但調研中發(fā)現(xiàn)，這些物業(yè)企業(yè)的管理參差不齊。因此，加強對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全長效機制，已是大勢所趨。
根據(jù)《物業(yè)管理條例》規(guī)定，物業(yè)企業(yè)主要由房地產(chǎn)行政主管部門主管。在《保安服務管理條例》實施前，雖然《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定了公安機關對企業(yè)、事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)工作進行指導、監(jiān)督，但就物業(yè)企業(yè)而言，對其履行維護服務區(qū)域內治安秩序的職能沒有明確監(jiān)督管理部門，且物業(yè)企業(yè)從事門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等保安服務的人員都以物管員身份存在，導致從事保安服務的人員缺乏專業(yè)部門必要的安全培訓、指導、管理。加之湖南省大多數(shù)物業(yè)從業(yè)人員及保安人員是進城務工人員和企業(yè)下崗、待業(yè)人員，且低齡和老齡居多，大多數(shù)人員文化程度不高、缺乏組織紀律性、法制觀念弱、安防意識低，大多數(shù)物業(yè)服務區(qū)域門衛(wèi)登記，巡邏防范工作形同虛設，物業(yè)服務區(qū)域案件居高不下，甚至物業(yè)人員打傷業(yè)主、業(yè)主打傷物業(yè)人員的事件時有發(fā)生。因此，更應加強對物業(yè)企業(yè)治安監(jiān)督管理。
我們知道，物業(yè)企業(yè)服務區(qū)域是社會生產(chǎn)、生活的基本細胞，是人民群眾生產(chǎn)、生活的基本場所。廣大人民群眾最期盼的是平安和諧的社會環(huán)境。如果居住或工作的物業(yè)小區(qū)治安秩序不好，基本安全得不到保障，群眾就會失去安全感，整個社會的和諧穩(wěn)定就無從談起。我們只有提高認識，將物業(yè)企業(yè)列為治安重點監(jiān)督管理單位，強化監(jiān)督管理措施，才能促使這類物業(yè)企業(yè)充分履行保安職責，確保服務區(qū)域的平安，才能真正促進社會和諧發(fā)展。
實事求是，分析將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點監(jiān)督管理單位的可行性
2010年1月1日正式實施的《保安服務管理條例》，將保安從業(yè)物業(yè)企業(yè)作為保安從業(yè)單位納入公安機關監(jiān)督管理范疇。《保安服務管理條例》第二條規(guī)定了保安服務和保安從業(yè)單位的內涵：“物業(yè)服務企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內開展門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務”屬于保安服務;按《保安服務管理條例》第四條規(guī)定，在物業(yè)區(qū)域內從事保安服務的物業(yè)企業(yè)屬于保安從業(yè)單位。第三條、第三十六條又分別規(guī)定公安機關對保安服務活動、保安從業(yè)單位具有監(jiān)督管理職能。這些規(guī)定，為將保安從業(yè)物業(yè)企業(yè)列為治安重點監(jiān)督管理單位提供了法律依據(jù)。
近年來，在貫徹落實《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》中，通過督促指導內部單位及其責任物業(yè)企業(yè)保安人員不斷加強安全防范措施，健全各種應急處置預案，有效地確保了湖南省治安保衛(wèi)重點單位內部安全，形成了一整套比較成熟的安全防范機制。特別是去年以來，在貫徹實施《保安服務管理條例》中，進一步加強了對物業(yè)企業(yè)履職情況的監(jiān)督管理，指導、督促進一步健全完善了各項規(guī)章制度，有效增強了其履職能力和水平。物業(yè)企業(yè)已成為治安防控體系的重要組織部分，物業(yè)保安人員已經(jīng)成為群防群治工作的一支重要力量。所有這些，都為下階段將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點監(jiān)督管理單位打下了扎實的事實基礎。
維護社會治安，確保一方平安，警力不足一直是困繞公安機關的瓶頸性問題。而保安從業(yè)物業(yè)企業(yè)從業(yè)人員多、服務區(qū)域廣，且組織結構相對固定、發(fā)動能力相對較強。將這些物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點監(jiān)督管理單位，有利于進一步提高公安機關社會力量的組織動員能力，能較好的解決警力不足的實際問題。同時，由于絕大多數(shù)物業(yè)企業(yè)具有物業(yè)管理和保安服務兩項職能，這些企業(yè)掌握了其服務區(qū)域內大量基本數(shù)據(jù)，包括業(yè)主和租居戶的家庭成員數(shù)量、姓名、職業(yè)、電話、所住樓棟、經(jīng)濟狀況等動態(tài)信息。將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點監(jiān)督管理單位，為采集基礎信息、加強物業(yè)區(qū)域治安動態(tài)管理搭建了有利平臺，創(chuàng)造了便利條件。此外，將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點監(jiān)督管理單位，其實質只是對其所服務的重點單位、重要目標、重點部位以及廣大居民住宅區(qū)治安保衛(wèi)工作模式的調整，將公安機關直接監(jiān)督管理區(qū)域治安的職能轉變?yōu)橛晒矙C關指導、監(jiān)督物業(yè)企業(yè)加強區(qū)域安全管理的模式，進一步理順了對物業(yè)企業(yè)服務區(qū)域治安監(jiān)督管理的體制，并不需要另外投入大量的物力和財力。把物業(yè)企業(yè)管理納入保安重點監(jiān)管工作中，不僅法律上有依據(jù)，事實上有基礎，更主要的是管理上有優(yōu)勢，是完全可行的。
努力踐行，增強將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點監(jiān)督管理單位的操作性
認識了將物業(yè)企業(yè)管理納入保安重點監(jiān)管單位的重要性，分析了將物業(yè)企業(yè)管理納入保安重點監(jiān)管單位的可行性，下一步，應開始進入實際操作階段，為了減少操作的失誤，確保其良性運行，可以從以下四個方面來落實工作方針。
一、依靠政策規(guī)范管理。為了將物業(yè)企業(yè)管理納入保安重點監(jiān)管單位的工作做好，首先必須有政策的支持，要制定規(guī)章制度，明確了物業(yè)企業(yè)、物業(yè)保安員的權利、職責和義務;按照《保安服務管理條例》要求，實行公安機關報備管理制度，在工商、住房和城鄉(xiāng)建設等部門支持下，將物業(yè)企業(yè)備案工作與資質審批工作結合起來，規(guī)定物業(yè)企業(yè)在工商部門注冊登記并取得發(fā)證機關頒發(fā)服務許可證資質后，自行招用保安員的物業(yè)企業(yè)一律到市州級公安機關報備，并按照分級負責、屬地管理的原則，建立市州局、分縣市局、派出所三級管理模式，對企業(yè)在服務區(qū)域開展治安防范進行指導、監(jiān)督、檢查和考核。特別對于從事門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等保安服務的人員，一律納入單位自建保安進行管理，由市州級公安機關負責考試、審查、發(fā)證等工作，由市州級、縣市公安局、派出所分級進行監(jiān)督管理。通過層層明確責任，做到職責清楚、分工明確、責任落實、監(jiān)管到位，從而使管理日趨科學、規(guī)范。
二、依靠管理提高素質。制定政策除了規(guī)范物業(yè)企業(yè)的管理外，最關鍵的是要通過規(guī)范管理的形式來提高保安人員的素質。一是要求物業(yè)保安人員必須參加規(guī)范的行業(yè)培訓，在提高治安保衛(wèi)能力水平的同時，提高他們愛崗敬業(yè)、盡職盡責、遵紀守法、文明服務的意識以及使用現(xiàn)代信息技術的能力。二是嚴格保安員等級評定制度，認真做好保安員考試發(fā)證和保安職業(yè)技能鑒定工作。三是規(guī)范監(jiān)督管理，物業(yè)保安員必須做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一考試、審查、發(fā)證;統(tǒng)一著裝;統(tǒng)一備案;統(tǒng)一納入公安機關管理。四是規(guī)范用工行為，保障保安員合法權益，嚴防侵害保安員合法權益行為的發(fā)生。五是堅決取締擅自從事保安服務的物業(yè)企業(yè)，堅決查處無證上崗保安人員，堅決處理保安服務違法案件。六是規(guī)范工作考核，制定一系列考核細則，促進物業(yè)企業(yè)充分履行治安保衛(wèi)職責，實行末位淘汰制。通過落實這些管理措施，從而達到提高物業(yè)企業(yè)保安整體素質的目的，使物業(yè)企業(yè)保安更好的協(xié)助公安機關維護地方治安。
三、依靠素質強化責任。提高素質，是為了進一步強化責任。根據(jù)加強社會治安綜合治理兩個《決定》和《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)管理條例》、《保安服務管理條例》、《物業(yè)管理條例》，還可以將物業(yè)企業(yè)作為治安保衛(wèi)重點監(jiān)督管理單位全部納入社會治安綜合治理，按照“誰主管、誰負責”的原則，將綜合治理考核與其所服務的重點單位、重要目標、重點單位以及居民住宅區(qū)實行責任捆綁，同獎同罰，嚴格實行“黃牌警告”和“一票否決”制，促進物業(yè)企業(yè)積極參與社會治安防范，提高社會責任感。物業(yè)企業(yè)保安人員除了負責看護區(qū)內的巡邏守衛(wèi)外，還應當做好服務區(qū)域內的常住人口、暫住人口和其他外來人員的登記;及時向公安機關報告發(fā)現(xiàn)的各種涉及社會治安隱患的信息;自覺接受公安機關的監(jiān)督和管理。此外，由于物業(yè)企業(yè)服務區(qū)域人財物相對集中、出入人員相對頻繁，進出人員漏管失控現(xiàn)象相對普遍，各類案件時有發(fā)生。為提高對物業(yè)企業(yè)服務區(qū)域治安的動態(tài)管控，各物業(yè)企業(yè)均應建立服務區(qū)域信息系統(tǒng)，逐步在服務區(qū)域安裝“信息化門禁系統(tǒng)”，及時記錄呈現(xiàn)出入人員的活動軌跡，為公安機關開展網(wǎng)上追逃、加強實有人口管理提供幫助。通過這些措施，物業(yè)企業(yè)保安不僅能干好本職工作，還能很好地履行他們的社會責任，物業(yè)企業(yè)也就真正成了公安系統(tǒng)“收集信息的觸點，聯(lián)系群眾的結點，群防群治的支點”。
四、依靠責任保證效果。將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點監(jiān)督管理單位，是一項全新的工作，要使這項工作卓有成效，首先要有政策的支持，其次要在規(guī)范管理上做文章，其三要在提高素質上下功夫，其四要在強化責任上求提高，只有這樣，才能保證這項工作的效果。調查發(fā)現(xiàn)，凡管理規(guī)范、員工素質較高、責任心強的物業(yè)企業(yè)，其投訴率就低，出現(xiàn)偷盜、打斗的事件就少，社會治安情況就相對較好。由此可見，將物業(yè)企業(yè)列為治安保衛(wèi)重點監(jiān)督管理單位，對規(guī)范行業(yè)管理、提高人員素質、強化責任意識有很大作用，其效果就不言而喻了。
(作者帥路系湖南省公安廳治安管理總隊內保支隊主任科員、譚順藝系長沙市公安局內保支隊保安管理監(jiān)管科科長)
