我國(guó)保安服務(wù)業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目前擁有保安服務(wù)企業(yè)近3000家，從業(yè)人員350萬(wàn)余人。這支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、參與社會(huì)管理等工作任務(wù)，對(duì)于彌補(bǔ)警力不足和改善治安環(huán)境起到了積極作用。但由于這支隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)效能、管理效能和內(nèi)部資源還沒(méi)有得以充分發(fā)揮，在警力不足的情況下，抓好這支隊(duì)伍的管理和建設(shè)及資源整合是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的有效途經(jīng)。
本文主要結(jié)合深圳保安業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），著重從保（治）安隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題出發(fā)，探討關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)保安改革發(fā)展、提升社會(huì)治安群防群治水平的方向及建議。
《條例》頒布的重要意義
《條例》是一部對(duì)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)具有里程碑式意義的重要法規(guī)，對(duì)于明確保安服務(wù)范圍、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)及行為具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義?！稐l例》的頒布施行，為我國(guó)保安服務(wù)業(yè)指明了發(fā)展方向，為協(xié)會(huì)開(kāi)展好各項(xiàng)工作提供了有力的法律保障和堅(jiān)實(shí)的工作動(dòng)力。同時(shí)，在加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)助公安機(jī)關(guān)規(guī)范管理及提升群防群治水平等方面發(fā)揮了積極作用。
深圳保安業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及
在維護(hù)治安工作中取得的成績(jī)
從1984年深圳蛇口成立第一家保安服務(wù)公司至今，深圳保安業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從稚嫩到成熟的發(fā)展歷程。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，深圳的保安服務(wù)業(yè)逐步壯大，并日益成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足公眾安全需求方面的作用日益顯現(xiàn)。截至2009年2月，深圳市保安從業(yè)人員共計(jì)22.1萬(wàn)余人，其中由公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦的保安公司的保安員有9.1萬(wàn)余人，自建保安組織中的保安員包括治安員、巡防員、協(xié)管員等共12.9萬(wàn)余人。深圳的保安從業(yè)人員數(shù)量及保安業(yè)整體規(guī)模均處于全國(guó)前列。服務(wù)客戶從起初的幾家發(fā)展到如今遍及全市的上萬(wàn)家；保安從業(yè)人員從最初的3人發(fā)展到現(xiàn)在的22萬(wàn)大軍；保安業(yè)務(wù)由單一的人力防范，發(fā)展為人防、技防、犬防、押運(yùn)、物防、安全咨詢等全方位一體的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；保安企業(yè)管理模式已由粗放型向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，并逐步與國(guó)際接軌。
作為維護(hù)治安的一支重要輔警力量，深圳各地保安公司始終以保障客戶安全為己任，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開(kāi)展群防群治和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面做出了突出貢獻(xiàn)。僅2009年，保安隊(duì)伍累計(jì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展大型活動(dòng)安保、維護(hù)治安等各類治安行動(dòng)25萬(wàn)余人次，提供治安或案件線索18萬(wàn)余條，協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人15000余名，為國(guó)家、集體、客戶單位及個(gè)人挽回的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億元。尤其是寶安區(qū)保安公司自《條例》頒布施行以來(lái)，不斷創(chuàng)新工作舉措，整合隊(duì)伍資源，構(gòu)筑巡邏防控體系，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安，充分發(fā)揮出了治安輔助力量的重要作用，取得了顯著的社會(huì)效能和工作成績(jī)。實(shí)踐證明，深圳保安服務(wù)業(yè)已發(fā)展成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、適應(yīng)新時(shí)期企事業(yè)單位保衛(wèi)工作和群防群治工作改革要求、具有強(qiáng)大生命力的新興產(chǎn)業(yè)，它作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分，為增加社會(huì)就業(yè)提供了重要渠道。同時(shí)，深圳保安隊(duì)伍已經(jīng)成為協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的一支不可缺少的社會(huì)安全防范力量。
當(dāng)前我國(guó)保安業(yè)
隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和困難
今年以來(lái)，我們按照中國(guó)保安協(xié)會(huì)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，并積極開(kāi)展了《條例》宣傳等活動(dòng)。在貫徹落實(shí)《條例》的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，保安隊(duì)伍的建設(shè)存在著一些問(wèn)題，影響其社會(huì)效能的充分發(fā)揮。
一、財(cái)力投入和隊(duì)伍建設(shè)不相適應(yīng)，投入和產(chǎn)出不成正比，其表現(xiàn)為維護(hù)社會(huì)治安的效能較低，形成不了合力。以深圳市寶安區(qū)為例，全區(qū)保（治）安人員年度開(kāi)支總額約5.52億元（不含企事業(yè)內(nèi)部單位），其中區(qū)、街道財(cái)政撥款3.22億元，社區(qū)籌款2.3億元，如果加上企事業(yè)內(nèi)部的投入，全區(qū)每年用在保（治）安隊(duì)伍建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)可觀。但是由于隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一管理和整合，投入和產(chǎn)出不成正比，其表現(xiàn)為令出多門，各自為政。全區(qū)保（治）安隊(duì)伍九大類，分布在各行各業(yè)，形成不了維護(hù)社會(huì)治安的整體合力。
二、隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，缺乏法律意識(shí)，一部分人社會(huì)公德意識(shí)薄弱。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：文化程度偏低，絕大部分保安員文化程度是初高中及以下；法律知識(shí)貧乏，專業(yè)技能不足；隊(duì)伍入口把關(guān)不嚴(yán)，招聘門檻較低，沒(méi)有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；隊(duì)伍監(jiān)督管理不到位。
三、工資待遇偏低，責(zé)任和利益失衡，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和素質(zhì)的提高。保安工作是屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，具有相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)性，平時(shí)經(jīng)常需要加班加點(diǎn)，保（治）安員月平均實(shí)際收入大部分在1500元以下，其所獲得的報(bào)酬與承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)不相對(duì)應(yīng)，遠(yuǎn)低于一般企事業(yè)單位員工的月收入，由此導(dǎo)致保安員的工作積極性和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力都大打折扣。
四、處于高風(fēng)險(xiǎn)崗位的保（治）安員，缺乏職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)保障和行業(yè)性管理。一是缺乏職業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技能不足。僅2008年，全國(guó)就有6859名保安員負(fù)傷，49名保安員犧牲，其風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)和其他工作崗位，其中一個(gè)重要原因就是職業(yè)培訓(xùn)不夠，隊(duì)伍專業(yè)技能不高，對(duì)付犯罪分子的本領(lǐng)不強(qiáng)，不能適應(yīng)治安形勢(shì)的需要。同時(shí)，這也是造成維護(hù)社會(huì)治安效能較低的重要原因。二是缺乏職業(yè)保障。目前我國(guó)尚未有與高風(fēng)險(xiǎn)工作崗位相對(duì)應(yīng)的保障體系，保（治）安員因公犧牲、傷殘、受傷的撫恤落實(shí)較為困難，往往臨時(shí)依靠社會(huì)捐助解決，嚴(yán)重影響了保安員與犯罪分子斗爭(zhēng)的勇氣和積極性。三是缺乏行之有效的行業(yè)統(tǒng)一管理，管理不到位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)需求的增加，保安的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重大變化，保安行業(yè)成為一個(gè)新的行業(yè)，急需規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一管理。
加強(qiáng)我國(guó)保安改革發(fā)展、提升
社會(huì)治安群防群治水平的建議
一、加強(qiáng)行業(yè)管理，建立統(tǒng)一的保（治）安組織管理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)效能。
1、以《條例》為依據(jù)，制定和出臺(tái)適合本地保安服務(wù)管理的實(shí)施細(xì)則。保安工作已呈現(xiàn)社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)，涉及全國(guó)各行各業(yè)的方方面面，為使各項(xiàng)管理規(guī)范到位、落到實(shí)處，需要結(jié)合本地實(shí)際，以《條例》為依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范和明確細(xì)化保安行業(yè)管理。
2、建立保安行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各地保（治）安隊(duì)伍和保安行業(yè)管理。隨著保安行業(yè)不斷發(fā)展壯大和社會(huì)對(duì)保安行業(yè)的巨大需求，各級(jí)黨委政府應(yīng)對(duì)加強(qiáng)保安行業(yè)和基層保（治）安隊(duì)伍的管理進(jìn)行積極的探索和創(chuàng)新。以深圳市為例，深圳市整合了全市保安行業(yè)，加強(qiáng)了基層保（治）安隊(duì)伍管理，組建了全市范圍內(nèi)的治安聯(lián)防總隊(duì)，各區(qū)成立了支隊(duì)，街道辦事處成立了大隊(duì)，對(duì)全市保安行業(yè)和基層保（治）安隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一管理。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚一支高素質(zhì)的、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的保安隊(duì)伍。平安建設(shè)的客觀要求使強(qiáng)化保安行業(yè)管理勢(shì)在必行。
二、按照保安行業(yè)崗位設(shè)置和風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，設(shè)立保障體系。
1、進(jìn)一步健全完善市（區(qū)）財(cái)政、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)（工作站）、企事業(yè)工廠四級(jí)經(jīng)費(fèi)保障體系。市（區(qū)）財(cái)政應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)考慮保安崗位風(fēng)險(xiǎn)因素，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，并逐年增加經(jīng)費(fèi)；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)盡可能安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)；居委會(huì)在保持現(xiàn)有的狀況下，做好居民教育引導(dǎo)工作，取之于民、用之于民；企事業(yè)工廠應(yīng)本著誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，自行解決其內(nèi)部保安隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)。
2、適當(dāng)提高工資待遇，精簡(jiǎn)人員，向素質(zhì)和管理方向提高戰(zhàn)斗力。原則上實(shí)行經(jīng)費(fèi)總量控制，向素質(zhì)和管理要效能和戰(zhàn)斗力，通過(guò)精簡(jiǎn)人員，適當(dāng)提高工資待遇，使之與從事的高風(fēng)險(xiǎn)和超時(shí)工作的工作性質(zhì)相符，并建立健全的相應(yīng)配套激勵(lì)機(jī)制。
三、依托市（區(qū)）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局，建立保安教育訓(xùn)練學(xué)校。
保安員隊(duì)伍從某種意義上是一支特殊的打工群體，崗位風(fēng)險(xiǎn)大，專業(yè)技能要求高，從“以人為本”的角度出發(fā)，應(yīng)納入勞務(wù)工發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先培訓(xùn)。建立依托市（區(qū)）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局建立保安教育訓(xùn)練學(xué)校，對(duì)各地從事保安工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，新招聘的保安員一律要經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。通過(guò)專業(yè)教育培訓(xùn)，造就出高級(jí)職業(yè)保安隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員，最終實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代化高素質(zhì)職業(yè)保安隊(duì)伍的目的。
四、整合隊(duì)伍，強(qiáng)化管理，實(shí)施群防群治，提高保安行業(yè)的安保服務(wù)效能。
1、大力推進(jìn)治安聯(lián)防隊(duì)伍的整合及管理。在整合治安聯(lián)防隊(duì)伍工作上，應(yīng)在保障隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，大力推行整合工作。建議由各地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）維穩(wěn)及綜治辦和轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核，由各社區(qū)居委會(huì)（村委員會(huì)）負(fù)責(zé)管理和使用，社區(qū)治安聯(lián)防督察隊(duì)對(duì)治安聯(lián)防隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)管，轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)治安聯(lián)防隊(duì)伍日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各社區(qū)警長(zhǎng)對(duì)管轄的治安聯(lián)防隊(duì)員每月進(jìn)行一次考核，治安聯(lián)防隊(duì)員的個(gè)人信息必須錄入“治安聯(lián)防動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)”。
2、建立群防群治人員管理平臺(tái)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立一個(gè)群防群治人員管理平臺(tái)，首先要對(duì)每一支隊(duì)伍的主要工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。例如，可借鑒深圳市寶安區(qū)保安服務(wù)公司目前對(duì)巡防隊(duì)伍使用的“四率”（即管事率、發(fā)現(xiàn)率、抓獲率、服務(wù)率）考核標(biāo)準(zhǔn)，積極探索制定其他隊(duì)伍的工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)群防群治隊(duì)伍健康發(fā)展。同時(shí)，要將各地的群防群治隊(duì)伍的人員資料信息實(shí)行共享，杜絕從這支隊(duì)伍跑到那支隊(duì)伍照樣有工作的現(xiàn)象。
3、規(guī)范管理內(nèi)部保安組織。治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立內(nèi)部保安組織，其他機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位或組織一律不得自建保安隊(duì)伍和自行招收保安隊(duì)員，需要保安服務(wù)的，必須從國(guó)有保安服務(wù)公司聘請(qǐng)。治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位設(shè)立內(nèi)部保安組織必須依法報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案審批，未及時(shí)備案的，責(zé)令限期整改，逾期不改正的，依法處罰。公安機(jī)關(guān)要對(duì)內(nèi)部保安組織進(jìn)行一次全面的重新審核審批，未經(jīng)備案批準(zhǔn)設(shè)立的內(nèi)部保安組織，予以取締。
4、實(shí)施治安承包責(zé)任制。全面實(shí)施治安承包責(zé)任制，嚴(yán)格按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，確定目標(biāo)、層層簽訂責(zé)任書(shū)、層層承包，把治安保衛(wèi)工作的任務(wù)和要求落實(shí)到各派出所、社區(qū)、各單位和具體責(zé)任人，定期考核和獎(jiǎng)懲，將治安保衛(wèi)工作與治安人員的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，以調(diào)動(dòng)每個(gè)轄區(qū)、每個(gè)單位以及每個(gè)人維護(hù)社會(huì)治安秩序的積極性，搞好社會(huì)治安工作，推動(dòng)群防群治工作的深入開(kāi)展。
5、圍繞平安建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展，提升國(guó)有保安企業(yè)的安保服務(wù)效能。一是圍繞平安建設(shè)的總體要求，結(jié)合本地社會(huì)治安綜合治理工作的新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)、新規(guī)律，進(jìn)一步健全完善保（治）安組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任義務(wù)、工作制度，規(guī)范工作內(nèi)容和方法，完善保障措施，充分發(fā)揮群防群治的作用，構(gòu)筑起高密度、多層面、立體化的治安防范格局。二是把“治安三包”責(zé)任制引入群防群治工作中，使其成為群防群治網(wǎng)絡(luò)體系的有機(jī)組成部分，使群防群治網(wǎng)絡(luò)體系更富有生機(jī)、充滿活力，使群防群治網(wǎng)絡(luò)體系真正發(fā)揮社會(huì)屏障作用。三是組建保（治）安信息員隊(duì)伍，建立一整套規(guī)范化、科學(xué)化的信息收集、轉(zhuǎn)遞、處理的管理制度，充分發(fā)揮信息員隊(duì)伍的積極作用，形成全員動(dòng)員、全員參與維護(hù)社會(huì)治安的良好局面。四是結(jié)合各地實(shí)際，組建專業(yè)維穩(wěn)安保隊(duì)伍，加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提高輔警隊(duì)伍工作效率和社會(huì)效益的發(fā)展目標(biāo)。五是轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，加強(qiáng)國(guó)有保安公司保安隊(duì)伍的整合和管理，改變傳統(tǒng)落后的保安工作模式，建造出適合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化、信息化保安隊(duì)伍，提高保安行業(yè)的安保服務(wù)效能。（作者系廣東省深圳市寶安區(qū)保安服務(wù)公司總經(jīng)理 段滿乃）
